近年來，我國出臺了一系列的建筑法規(guī)，加強了建筑工程質(zhì)量的管理，進一步規(guī)范了我國的建筑市場，提高了建筑工程質(zhì)量。公安消防監(jiān)督機構(gòu)作為政府的行政職能部門，根據(jù)《消防法》的有關規(guī)定，依法開展對建筑工程的消防監(jiān)督審核及驗收、消防安全檢查及消防管理工作，但目前建筑工程消防管理工作還存在許多弊端，影響了有關工作的開展和建筑工程質(zhì)量。 

    1、建筑工程消防管理存在的問題 

    （1）建筑工程消防審核環(huán)節(jié)中消防工程施工圖由公安消防機構(gòu)單獨審查的機制不利于工程質(zhì)量的監(jiān)管。依據(jù)目前建筑工程管理模式，所有施工圖設計均由施工圖審查機構(gòu)進行審查，消防工程是建筑工程項目中不可分割的重要組成部分，其設計內(nèi)容與土建、水、電、設備、管線等相關專業(yè)相互配套，如單獨審核，必然造成工程不配套，容易造成消防工程設計與建筑工程其它環(huán)節(jié)脫節(jié)，不易保證工程設計質(zhì)量。此外，建筑工程審核實行責任終身制，消防機構(gòu)人員流動性大，任務繁重，事實上也難以把好工程的審核質(zhì)量。 

    （2）消防工程施工中期檢查難以落實。消防工程施工是一個動態(tài)的過程，由此決定了應對消防工程施工質(zhì)量實施動態(tài)管理，進行全過程的質(zhì)量跟蹤，才能保證消防工程的質(zhì)量。目前公安消防機構(gòu)的施工中期檢查采取的是不定期抽查和封板前抽查，檢查不僅次數(shù)有限，而且深度不夠。除一些大型建筑工程項目外，目前委托施工監(jiān)理的業(yè)務多側(cè)重于對土建工程的監(jiān)理，而對設備專業(yè)特別是消防工程專業(yè)的監(jiān)理并未普遍開展，或監(jiān)理的深度不夠，消防工程施工過程存在監(jiān)督管理嚴重脫節(jié)的“三不管現(xiàn)象”。 

    （3）消防工程驗收工作不科學?，F(xiàn)行的驗收方式是：由公安消防機構(gòu)對消防系統(tǒng)進行一定數(shù)量的抽查和檢查，根據(jù)抽查和檢查的結(jié)果判定工程是否合格。由此導致的問題：一是片面重視對實物抽查結(jié)果而忽視對施工檔案及驗收申報資料審查的現(xiàn)象普遍存在。由于對消防監(jiān)督工作的宏觀監(jiān)控性質(zhì)認識不清，把消防的宏觀監(jiān)控行為與微觀的工程監(jiān)理活動相混淆，誤認為公安消防機構(gòu)的抽查抽驗就是對施工全過程的質(zhì)量檢驗，對抽查抽驗結(jié)果的認可就是對整個工程施工質(zhì)量的認可，而沒有認識到只有施工檔案才是對施工質(zhì)量最有效的證明，導致只重視對實物抽查檢驗而忽視對有關施工檔案和申報資料審查的現(xiàn)象；二是與其他專業(yè)相比，由于對消防工程施工過程監(jiān)管力度不夠，消防驗收人員在對消防工程進行驗收時，因施工單位、監(jiān)理單位提供的施工質(zhì)量證明材料不充分、不全面，無法提供有力的技術證明，驗收工作蘊含著極大的風險。 

    （4）消防監(jiān)督人員素質(zhì)偏低，影響了消防管理部門的威信。消防建審、消防監(jiān)督檢查是一項技術工作，要求技術人員應有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗的積累。現(xiàn)行的消防體制從制度上造成專業(yè)人才流失，從而導致在消防監(jiān)督過程中，消防監(jiān)督機構(gòu)的技術水平與其所監(jiān)督的社會組織的技術水平不對等，而且往往處于弱勢，形成不了政府監(jiān)督部門的技術權(quán)威性。 

    2、對策和建議 

    （1）改變目前消防工程施工圖設計階段的審查模式。消防機構(gòu)只對建筑工程方案階段與消防工程有關的初步方案設計進行審查，并把審查意見抄送施工圖審查機構(gòu)，把消防施工圖審查的工作交由施工圖審查機構(gòu)負責，消防工程的設計質(zhì)量由設計單位、施工圖審查機構(gòu)負責。

如果建設項目在設計階段也有委托監(jiān)理的，監(jiān)理公司同時也要對設計圖質(zhì)量負責，從而進一步分清建筑工程消防審核的責任，提高消防工程設計質(zhì)量。 

    （2）正確區(qū)分消防監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)理單位的職能。消防機構(gòu)的施工中期檢查只是一種局部的、不定期抽查，不是施工全過程的跟蹤。監(jiān)理單位完全可以依據(jù)國家頒布的各項法律、法規(guī)及建設工程合同，采取主動控制措施，對建設工程項目實施質(zhì)量、進度、投資目標等進行微觀的質(zhì)量控制監(jiān)督。公安消防機構(gòu)要加強對比較重要或大型項目的不定期抽查，同時查看工程監(jiān)理記錄以及施工記錄等技術資料，掌握工程項目質(zhì)量、進度等總體情況。     （3）采取科學的驗收方式，提高技術含量，既要認真開展抽查檢驗，又要加強對施工檔案的審查，做到理據(jù)充分，操作嚴密，尤其是要加強對施工檔案的存檔及備案制度。消防機構(gòu)應通過審查施工質(zhì)量、跟蹤檔案來考察消防工程施工過程的質(zhì)量控制情況，并將有關資料備案，作為驗收的技術依據(jù)。同時要切實加強項目竣工驗收工作。     （4）有針對性地開展對消防監(jiān)督人員的職業(yè)化、專業(yè)化培訓。消防監(jiān)督人員的素質(zhì)直接決定消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，且消防監(jiān)督人員的技術水平應比一般的社會組織的技術水平要高，因此，要積極適應形勢發(fā)展的要求，采用適量的人才引入機制，在社會公開招聘高學歷、高職稱、有經(jīng)驗的人才，豐富技術力量結(jié)構(gòu)成分，努力造就一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的消防技術人員隊伍。

機構(gòu) 施工圖 建筑工程

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